为什么薪酬制度大多规定底薪，有些岗位甚至就是基本工资一项收入？

底薪在大多工种收入中占有较大比例，我感觉这不能激发员工工作积极性，为什么不是绩效工资占收入的大多数或者全部？
比如快餐服务员一般都是底薪为主，如果取消底薪，收入构成改为服务质量奖金+考勤奖金+成本控制奖金+餐厅营业额奖金等，岂不是更能激发员工积极性，按劳分配多劳多得？